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martes, 24 de enero de 2012

EL PRESUPUESTO PUBLICO Y SUS FUNCIONES

Se establece como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (bien o servicio) de una institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los planes.  La técnica debe incluir todos los elementos de la programación (Objetivos, Metas, Volúmenes de Trabajo, Recursos Reales y Financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos.

El Presupuesto debe contar con clasificaciones de Ingresos y Gastos combinados y consolidados de tal forma que indiquen la magnitud y naturaleza de la acción y el financiamiento público.  Abarca el área de las decisiones directas del Estado en la ejecución del Plan Anual.

Los Presupuestos de los distintos niveles de la Administración Pública deben estar integrados entre sí, para finalmente poder llegar a una consolidación de ellos.  Para esto, es necesario que los diferentes presupuestos se elaboren bajo las mismas normas del Gobierno Central.

El Presupuesto, puede ser dividido (según niveles de la Administración) en:
·        Nacional,
·        Estadal,
·        Municipal,
·        Entes Descentralizados.

La importancia del Presupuesto reside en:
·        Instrumento Político: Logra la distribución de recursos financieros entre los diferentes grupos que conforman la sociedad cumpliendo así la función de equilibrio político tratando de satisfacer en lo posible a los distintos sectores.
·        Instrumento Social: Trata de lograr una justa distribución de la riqueza y ayuda a mejorar las condiciones de vida de los sectores más necesitados.
·        Instrumento Económico: Debe ayudar a dinamizar la economía mediante inversiones de capital, manejando sabiamente los impuestos para incentivar ciertas actividades económicas.

Los criterios utilizados para clasificar los Principios Presupuestarios han variado de acuerdo con la época y según el pensamiento económico predominante en ellas como producto de circunstancias políticas, económicas y sociales.

Los principios son una serie o especie de reglas que tienen como objetivo asegurar un alto grado de racionalidad en las diferentes etapas del proceso presupuestario para que el Presupuesto Público cumpla sus fines de mejor manera posible.
·        Programación: El Presupuesto debe tener el contenido y la forma de la programación.  El contenido establece que deben todos los elementos que permitan la definición y la adopción de los objetivos prioritarios.  La forma debe señalar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos.
·        Integralidad: El Presupuesto debe ser un Instrumento del sistema de Planificación, al reflejo de una política presupuestaria única y un instrumento en donde deben aparecer todos los elementos de la programación.
·        Universalidad: Todo aquello que constituye materia del Presupuesto debe ser incluido en él.
·        Exclusividad: No se debe incluir en el Presupuesto asuntos que no sean inherentes a la materia.
·        Unidad: Los Presupuestos de todas las Instituciones del Sector público deben ser elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única definida y adoptada por la autoridad competente.
·        Acuciosidad: Se debe tender a la fijación de objetivos posibles de alcanzar, altamente complementarios entre sí y que tengan la más alta prioridad.
·        Claridad: Si los documentos presupuestarios se expresan de manera clara y ordenada, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficiencia.
·        Especificación: En materia de Ingresos debe señalarse con precisión las fuentes que los originan, y en el caso de las Erogaciones, las características de los bienes y servicios que deban adquirirse.
·        Periodicidad (Anualidad): Se procura la amortización de dos posiciones externas, adoptando un período presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsión con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la realización de las correspondientes tareas.
·        Continuidad: Es necesario conjugar la anualidad con la continuidad, con plenos caracteres dinámicos.  Todas las etapas de cada ejercicio presupuestario debe apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.
·        Flexibilidad.  El Presupuesto no debe ser rígido que impida constituirse en un instrumento eficaz de administración, gobierno y planificación.  Se debe dotar a los niveles administrativos del poder suficiente de modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.
·        Equilibrio: Los gastos no deben exceder el monto de los Ingresos.
·        Exactitud: Los Ingresos y Egresos deben ser calculados sobre bases seguras y ciertas utilizando las mejores técnicas disponibles.
·        Publicidad: El Presupuesto debe ser un documento público.
·        Especialización Cualitativa del Presupuesto: Los recursos asignados a determinados objetivos, deben ser invertidos exclusivamente a ellos (no se aplica en la actualidad).
·        Especialización Temporal: Los gastos deben ser contraídos, asignados y pagados dentro del periodo para el cual lo autorizaron.

INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN EL PROCESO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

El Estado es un conjunto de instituciones creadas por obligación a fin de planificar, organizar, dirigir, ejecutar y controlar los temas que influyen directa e indirectamente en el bienestar del colectivo, ya sean de índole político, social, económico, cultural, entre otros. 

A fin de cumplir con las funciones que le son propias, debe garantizar la satisfacción del mayor numero de intereses y necesidades colectivas; para ello requiere elaborar planes, programas y proyectos que le indiquen el camino a seguir para la obtención de los objetivos y metas propuestas.

Nuestra Constitución de la República señala en su Artículo 3: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución.

Además, el Titulo III de este mismo texto legal indica la obligación que tiene el Estado Venezolano en cuanto a garantizar los derechos de los ciudadanos y ciudadanas.

Es por ello que nace la figura del El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, que no es mas que (según la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular), un  instrumento de planificación, mediante el cual se establecen las políticas, objetivos, medidas, metas y acciones dirigidas a darle concreción al proyecto nacional plasmado en la Constitución de la República, a través de la intervención planificada y coordinada de los órganos y entes del Poder Público e instancias del Poder Popular, actuando de conformidad con la misión institucional y competencias correspondientes

Ahora bien, hasta la fecha se han formulados dos planes de este tipo, el primero que correspondió al período 2001 – 2007 y el segundo 2007 – 2013, llamado Proyecto Simon Bolívar o Primer Plan Socialista.

Este último define el Proyecto Nacional Simón Bolívar en su Primer Plan Socialista -PPS- del Desarrollo Económico y Social de la Nación para el período 2007 – 2013 a través de las siguientes directrices:
   I.      Nueva Ética Socialista.  Propone la refundación de la Nación Venezolana, la cual hunde sus raíces en la fusión de los valores y principios más avanzados de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histórica del pensamiento de Simón Bolívar.
 II. La Suprema Felicidad Social.  A partir de la construcción de una estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endógeno, se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que decía El Libertador: “La Suprema Felicidad Social”.
III. Democracia Protagónica Revolucionaria. Para esta nueva fase de la Revolución Bolivariana se consolidará la organización social, tal de transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando la independencia, la libertad y el poder originario del individuo.
IV.    Modelo Productivo Socialista.  Con el fin de lograr trabajo con significado, se buscará la eliminación de su división social, de su estructura jerárquica y de la disyuntiva entre la satisfacción de las necesidades humanas y la producción de riqueza subordinada a la reproducción del capital.
V.  Nueva Geopolítica Nacional. La modificación de la estructura socio-territorial de Venezuela persigue la articulación interna del modelo productivo, a través de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable.
VI. Venezuela: Potencia Energética Mundial. El acervo energético del país posibilita una estrategia que combina el uso soberano del recurso con la integración regional y mundial. El petróleo continuará siendo decisivo para la captación de recursos del exterior, la generación de inversiones productivas internas, la satisfacción de las propias necesidades de energía y la consolidación del Modelo Productivo Socialista.
VII. Nueva Geopolítica Internacional.  La construcción de un mundo multipolar implica la creación de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hegemonía unipolar, en la búsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantías de paz, bajo la profundización del diálogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminación y el respeto de las libertades de pensamiento.

CONTENIDO

Para la carrera de Técnico Superior Universitario en Contaduría que se ofrece en el Colegio Universitario “Francisco de Miranda”, la unidad curricular Presupuesto I reviste gran importancia en la formación teórico-práctica, ya que sienta las bases en el futuro profesional sobre sólidos conocimiento de Presupuesto Público.

Asimismo, se aspira propiciar en el alumno l desarrollo de capacidades y responsabilidades inherentes al proceso de toma de decisiones eficaces y eficientes que  en los entes públicos requiere asumir. Igualmente, en el desarrollo de actitudes cónsonas con el entorno socio-económico, dinámico e interdisciplinario en el cual se desempeñará. 

El Programa de Presupuesto  Público, está estructurado en cinco bloques de contenidos a saber:
  • El primer bloque, donde se analiza la intervención del Estado en el Proceso de Desarrollo Económico y Social. 
  • El segundo, en el cual se detallan comentarios sobre el Concepto de Presupuesto Público y sus funciones. 
  • El tercero, donde se describen y analizan las Relaciones entre Planificación y Presupuesto Público. 
  • El cuarto, dedicado a la Programación Presupuestaria 
  • En el quinto se estudia detalladamente la Ejecución Presupuestaria.

Para medir los resultados del presente programa se adopta la evaluación por bloques de contenido, a fin de poder cuantificar el progreso del alumno, a medida que avanza en conocimiento de la materia.

(Tomado de Programa Presupuesto I del CUFM, año 2003)